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遵循“四个最严” 落实主体责任提高食品安全水平推动行业高质量发展

2019/12/12 15:14:33点击:

遵循“四个最严” 落实主体责任

提高食品安全水平 推动行业高质量发展

中国食品工业协会副会长兼秘书长  马勇


  食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)颁布(bu)实(shi)(shi)施十(shi)年来,在(zai)“食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)实(shi)(shi)行预防为(wei)主、风险管理、全(quan)(quan)程控制、社(she)会共治(zhi),建立(li)科学、严(yan)格的监(jian)督管理制度”指导(dao)下(xia)(xia),我(wo)国(guo)(guo)(guo)食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)治(zhi)环境极大改(gai)善,食品(pin)(pin)(pin)(pin)企业(ye)守法(fa)(fa)合规(gui)意识普遍增强,食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)水(shui)平明显提(ti)(ti)高(gao)。同时,正(zheng)如《中共中央(yang)国(guo)(guo)(guo)务院关于深化(hua)改(gai)革加(jia)强食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)的意见》中指出,我(wo)国(guo)(guo)(guo)食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)仍(reng)面(mian)临不少(shao)困难(nan)和挑(tiao)战,形(xing)势(shi)依然复杂严(yan)峻。我(wo)国(guo)(guo)(guo)食品(pin)(pin)(pin)(pin)生产(chan)领域产(chan)业(ye)集中度逐(zhu)步提(ti)(ti)升(sheng)与食品(pin)(pin)(pin)(pin)企业(ye)小、弱(ruo)、散并存(cun),既有守法(fa)(fa)经营、深化(hua)改(gai)革、创新发(fa)展(zhan)的骨(gu)干(gan)企业(ye),也(ye)存(cun)在(zai)一(yi)些唯(wei)利(li)是图、利(li)益驱动、主体责任意识淡化(hua)、管理能力(li)薄弱(ruo)的生产(chan)经营者。在(zai)这样的形(xing)势(shi)下(xia)(xia),全(quan)(quan)面(mian)落实(shi)(shi)好“四(si)个(ge)最严(yan)”的要求,引导(dao)食品(pin)(pin)(pin)(pin)生产(chan)经营者落实(shi)(shi)企业(ye)主体责任,提(ti)(ti)高(gao)食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)保障能力(li),实(shi)(shi)现食品(pin)(pin)(pin)(pin)产(chan)业(ye)高(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan),满足人民日益增长的美好生活需要,是我(wo)们共同面(mian)临的任务和挑(tiao)战。 

  新《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法实(shi)(shi)施(shi)条(tiao)(tiao)例(li)》修(xiu)订(ding)工(gong)作历(li)尽周折,在落实(shi)(shi)细化(hua)《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法》条(tiao)(tiao)款基础上,广泛征求食(shi)品(pin)生(sheng)产经营者、食(shi)品(pin)科学(xue)(xue)技术专家、法学(xue)(xue)家、监管部门、司(si)法机关(guan)和消费者代表(biao)意见(jian),多(duo)次听取吸收社会(hui)各届有关(guan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)真知灼(zhuo)见(jian),这(zhei)从一个(ge)侧面切实(shi)(shi)反映出条(tiao)(tiao)例(li)在食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法治体系(xi)中承担的(de)重任。经过反复打磨的(de)条(tiao)(tiao)例(li)更加周详(xiang)、准(zhun)确、精炼、严谨,一些修(xiu)改完善和新增(zeng)加的(de)条(tiao)(tiao)款,是(shi)对《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法》的(de)详(xiang)解(jie)、补充(chong)、完善和细化(hua),内容上更是(shi)有许多(duo)亮点值(zhi)得(de)行业关(guan)注、学(xue)(xue)习和落实(shi)(shi)。 

  一、进一步强化落实食品安全风险管理和风险交流活动 

  条(tiao)例明(ming)确(que)(que)提(ti)出,国家将食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)知识(shi)纳入国民素质(zhi)教育内容,普及(ji)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)科学常识(shi)和法(fa)律知识(shi),提(ti)高全(quan)(quan)社会的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)意识(shi)。条(tiao)例还要(yao)求国务院食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)监督管理部门和其他有关部门建立(li)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)风险(xian)信(xin)息(xi)交流(liu)机(ji)制,明(ming)确(que)(que)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)风险(xian)信(xin)息(xi)交流(liu)的(de)内容、程序和要(yao)求。对(dui)于食(shi)(shi)(shi)品(pin)行业深感困(kun)扰(rao)的(de)一些打着食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)风险(xian)交流(liu)的(de)名义(yi)侵害食(shi)(shi)(shi)品(pin)行业利益(yi)的(de)不(bu)(bu)良(liang)现象,条(tiao)例明(ming)确(que)(que)规定(ding),“任何单(dan)位(wei)和个人不(bu)(bu)得发布(bu)未依法(fa)取得资质(zhi)认(ren)定(ding)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)检验(yan)机(ji)构出具的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)检验(yan)信(xin)息(xi),不(bu)(bu)得利用上述(shu)检验(yan)信(xin)息(xi)对(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)生产经营者进行等级(ji)评定(ding),欺骗(pian)误导消费者”,并(bing)且(qie)对(dui)于违反该条(tiao)规定(ding)的(de),条(tiao)例规定(ding)了严厉的(de)处罚措施。 

  二、通过“处罚到人”落实“最严厉的处罚” 

  条例明确要求食(shi)品生产(chan)经营(ying)企业的(de)主要负责(ze)人(ren)对(dui)本(ben)企业的(de)食(shi)品安全(quan)工作全(quan)面负责(ze),建立并落(luo)实本(ben)企业的(de)食(shi)品安全(quan)责(ze)任制(zhi),食(shi)品生产(chan)经营(ying)企业应(ying)当加强对(dui)食(shi)品安全(quan)管(guan)理人(ren)员的(de)培(pei)训(xun)和(he)考核。 

  特别需(xu)要高度关注的(de)是条(tiao)例(li)第七十(shi)五(wu)条(tiao),这是我国食品(pin)(pin)安(an)全相关法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)体(ti)(ti)系中第一(yi)次(ci)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了“处罚到人(ren)(ren)”的(de)具体(ti)(ti)内容(rong),条(tiao)例(li)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding):“食品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)营(ying)企业等单位有(you)食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)违法(fa)(fa)(fa)情形(xing),除依照食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)的(de)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)给予处罚外,有(you)下列情形(xing)之一(yi)的(de),对单位的(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)代(dai)表人(ren)(ren)、主要负(fu)责(ze)人(ren)(ren)、直(zhi)接(jie)(jie)负(fu)责(ze)的(de)主管人(ren)(ren)员和其他(ta)直(zhi)接(jie)(jie)责(ze)任(ren)人(ren)(ren)员处以(yi)其上(shang)一(yi)年度从本单位取得收入的(de)一(yi)倍以(yi)上(shang)十(shi)倍以(yi)下罚款:(一(yi))故意实(shi)施违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为;(二)违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为性(xing)质恶劣;(三)违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为造(zao)成严(yan)重后果”。我们期待上(shang)述规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)将以(yi)前所未有(you)的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)力量,提高生产(chan)经(jing)营(ying)者食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)治(zhi)观(guan)念,切实(shi)履行(xing)好保(bao)障食品(pin)(pin)安(an)全的(de)主体(ti)(ti)责(ze)任(ren)。 

  三、结合生产实践,落实“最严谨的标准” 

  条(tiao)例(li)有关食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)只有五条(tiao),但(dan)是对(dui)于落实(shi)(shi)最严谨的(de)(de)(de)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)要求,实(shi)(shi)际上贯穿(chuan)整(zheng)个文本。一是条(tiao)例(li)首次明确(que)了(le)(le)(le)“食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)所(suo)称回收食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)是指已经售出,因违反法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)、食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)或者超过(guo)保质(zhi)期(qi)等原因,被(bei)召(zhao)回或者退回的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin),不包括依照食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)第(di)(di)六十三(san)条(tiao)第(di)(di)三(san)款的(de)(de)(de)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)可以继(ji)续销售的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)”,消除了(le)(le)(le)多个标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)法(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)执行(xing)中的(de)(de)(de)疑(yi)惑(huo)。二是条(tiao)例(li)明确(que)了(le)(le)(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)公(gong)布后,食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)产经营(ying)者可以在(zai)(zai)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)实(shi)(shi)施日期(qi)之前实(shi)(shi)施,并公(gong)开提前实(shi)(shi)施情况,这一规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)解决了(le)(le)(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)企业(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)实(shi)(shi)施时间节点上长期(qi)以来(lai)面临的(de)(de)(de)实(shi)(shi)际问(wen)题,有利于化(hua)解企业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)市场(chang)风险(xian)。三(san)是对(dui)于食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)产企业(ye)(ye)(ye)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)企业(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun),条(tiao)例(li)中明确(que)要求企业(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)中的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全指标(biao)(biao)(biao)(biao),要严于食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全国家标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)或者地方标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)。条(tiao)例(li)对(dui)于在(zai)(zai)执行(xing)企业(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)过(guo)程中出现符(fu)合食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)但(dan)不符(fu)合食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)所(suo)标(biao)(biao)(biao)(biao)注的(de)(de)(de)企业(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全指标(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)情形,制(zhi)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)处罚规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。从另一个侧(ce)面认可了(le)(le)(le)企业(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)中除了(le)(le)(le)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全指标(biao)(biao)(biao)(biao)外,还可能(neng)同时规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)风味、口感(gan)等品(pin)(pin)(pin)质(zhi)要求。 

  此外,对于(yu)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)进出(chu)口(kou)(kou)(kou)环(huan)(huan)节(jie)长期(qi)存(cun)在标(biao)(biao)准(zhun)适用问(wen)题,条例(li)作出(chu)了(le)明确规(gui)定(ding):“食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全国家标(biao)(biao)准(zhun)中通用标(biao)(biao)准(zhun)已经涵盖的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),不属于(yu)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全法第九十(shi)三条规(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)尚(shang)无食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全国家标(biao)(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”,大(da)大(da)减少了(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)进出(chu)口(kou)(kou)(kou)环(huan)(huan)节(jie)标(biao)(biao)准(zhun)适用问(wen)题的(de)(de)(de)(de)异议;同时(shi)规(gui)定(ding),境(jing)外出(chu)口(kou)(kou)(kou)商、境(jing)外生产(chan)企(qi)业(ye)或其委(wei)托的(de)(de)(de)(de)进口(kou)(kou)(kou)商提交(jiao)的(de)(de)(de)(de)相关国家(地区)标(biao)(biao)准(zhun)或者(zhe)国际标(biao)(biao)准(zhun),可(ke)以由(you)国务院卫生行政部门进行审核,认为符(fu)(fu)合食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全要求(qiu)的(de)(de)(de)(de),决(jue)定(ding)暂予适用并(bing)予以公(gong)布。这样一套组合拳,极大(da)地缓解(jie)了(le)困扰进出(chu)口(kou)(kou)(kou)环(huan)(huan)节(jie)已久的(de)(de)(de)(de)“进口(kou)(kou)(kou)尚(shang)无食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全国家标(biao)(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”的(de)(de)(de)(de)老大(da)难问(wen)题。针对在境(jing)内生产(chan)供出(chu)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加剂产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是否也(ye)要符(fu)(fu)合我国的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全标(biao)(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)这一问(wen)题,条例(li)明确规(gui)定(ding)“出(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加剂的(de)(de)(de)(de)生产(chan)企(qi)业(ye)应当保证其出(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加剂符(fu)(fu)合进口(kou)(kou)(kou)国家(地区)的(de)(de)(de)(de)标(biao)(biao)准(zhun)或者(zhe)合同要求(qiu)”。 

  结合食(shi)品(pin)(pin)行(xing)业(ye)长(zhang)期(qi)生产实践,我们认(ren)为(wei),这些规定(ding)是在维护食(shi)品(pin)(pin)安全基础上,实实在在地落实党中央国务院“坚持‘放管服’相结合,减少制度(du)性交易成(cheng)本(ben)”的(de)要求,将对促进食(shi)品(pin)(pin)产业(ye)高质量发展发挥积极作用。 

  四、明确管理要求,支持新业态健康发展 

  条(tiao)例增加(jia)专(zhuan)门条(tiao)款,对(dui)于食品(pin)(pin)(pin)和(he)食品(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)剂生产(chan)中存(cun)在的(de)(de)委托生产(chan)行为(wei)(wei),餐(can)饮服务提(ti)(ti)供(gong)(gong)者(zhe)委托餐(can)具(ju)饮具(ju)集(ji)中消毒(du)服务单位(wei)(wei)提(ti)(ti)供(gong)(gong)清(qing)洗消毒(du)服务行为(wei)(wei),食品(pin)(pin)(pin)生产(chan)经营者(zhe)委托贮存(cun)、运输食品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)行为(wei)(wei),对(dui)于委托方和(he)受托方各自的(de)(de)责(ze)任(ren)作了明确的(de)(de)规定(ding);对(dui)集(ji)中用(yong)餐(can)单位(wei)(wei)食堂,对(dui)网(wang)络食品(pin)(pin)(pin)交易(yi)第三方平台提(ti)(ti)供(gong)(gong)者(zhe),食品(pin)(pin)(pin)集(ji)中交易(yi)市场或食品(pin)(pin)(pin)展(zhan)销会的(de)(de)开办者(zhe)和(he)举办者(zhe)的(de)(de)责(ze)任(ren),也作了明确的(de)(de)规定(ding),为(wei)(wei)所有(you)这些领(ling)域的(de)(de)健康(kang)发展(zhan)奠定(ding)了法(fa)律法(fa)规基础,使得生产(chan)经营活动和(he)食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)监管(guan)行为(wei)(wei),有(you)所遵从,有(you)法(fa)可依(yi)。 

  除了以上重点部分,条例(li)(li)中还有(you)许多更(geng)具科学性(xing)、适(shi)用性(xing)的(de)内容(rong),例(li)(li)如关(guan)于食(shi)品追溯能力的(de)具体要求,有(you)关(guan)特殊食(shi)品的(de)相(xiang)应要求,对(dui)于食(shi)品安(an)全事故处置的(de)原则(ze)、责任、程序(xu)的(de)要求,建立举报奖励制度以及“国家建立食(shi)品安(an)全检(jian)查员制度,依托现有(you)资源加强职业(ye)化(hua)(hua)检(jian)查员队伍(wu)建设,强化(hua)(hua)考核培(pei)训,提高检(jian)查员专业(ye)化(hua)(hua)水平(ping)”的(de)规定等。 

  我(wo)们充分相信(xin),条例的(de)(de)发布实(shi)施,将更好地健全(quan)完(wan)善我(wo)国食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)治环境,有利于依法(fa)规范食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经营(ying)行(xing)为,巩(gong)固我(wo)国食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)总体向(xiang)好的(de)(de)基本态(tai)势(shi),促进食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)水平的(de)(de)不断提(ti)高(gao);同(tong)(tong)时,也将对食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)违法(fa)犯罪行(xing)为形成(cheng)强(qiang)(qiang)有力的(de)(de)震慑,增强(qiang)(qiang)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经营(ying)者(zhe)和食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)监管者(zhe)的(de)(de)主体责任意识,提(ti)高(gao)全(quan)社(she)会食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)协同(tong)(tong)治理(li)能力,推动食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)产业(ye)高(gao)质量(liang)、可持续发展,为满足人民日益增长的(de)(de)美好生(sheng)(sheng)活需要发挥重要作用(yong)。

    (信息来源:司(si)法(fa)部政府(fu)网) 

    

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