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强化问题导向 坚持改革创新 进一步完善食品安全法律制度

2019/12/12 15:16:15点击:

强化问题导(dao)向 坚(jian)持改(gai)革创新 进一步完善食品安全法律制度(du)

北京尚左律师事务所律师  毛伟旗

 

  党中(zhong)央、国务(wu)院高度重视食品(pin)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo),强(qiang)调(diao)法(fa)治是保障食品(pin)安(an)全(quan)的(de)根本。新(xin)修订的(de)《中(zhong)华人民共和(he)国食品(pin)安(an)全(quan)法(fa)实施条(tiao)例》(以下称条(tiao)例)全(quan)面(mian)贯彻(che)新(xin)时(shi)期(qi)党中(zhong)央、国务(wu)院有关(guan)加强(qiang)食品(pin)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)的(de)新(xin)思想、新(xin)论断和(he)新(xin)要(yao)求,严格落(luo)实“四个最(zui)严”要(yao)求,强(qiang)化问题导(dao)向(xiang),坚(jian)持改(gai)革创新(xin),全(quan)面(mian)落(luo)实食品(pin)安(an)全(quan)法(fa)的(de)各(ge)项规定,明晰食品(pin)生产经营者法(fa)律义务(wu)和(he)责任,进一步增(zeng)强(qiang)了法(fa)律的(de)可操作(zuo)性。 

  一、强化法律责任,加大处罚力度 

  (一)落(luo)实“处(chu)罚(fa)(fa)到(dao)(dao)人(ren)(ren)”要(yao)(yao)求。对(dui)(dui)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)“处(chu)罚(fa)(fa)到(dao)(dao)人(ren)(ren)”,是(shi)全(quan)(quan)面贯彻(che)习近平总书记关于(yu)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)“四(si)个(ge)最(zui)严”要(yao)(yao)求,加大(da)食(shi)品(pin)领(ling)域执法(fa)力度的(de)重(zhong)要(yao)(yao)措施,也是(shi)本次条例修订的(de)最(zui)大(da)亮点。条例将既(ji)往(wang)关于(yu)“处(chu)罚(fa)(fa)到(dao)(dao)人(ren)(ren)”的(de)要(yao)(yao)求统一进行(xing)(xing)(xing)了规(gui)定(ding),明(ming)确有(you)故意实施违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)、违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)性质恶劣、违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)造成严重(zhong)后果等情形之(zhi)一,除依照食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)的(de)规(gui)定(ding)给予(yu)单(dan)(dan)(dan)位(wei)处(chu)罚(fa)(fa)外,要(yao)(yao)对(dui)(dui)单(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)法(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)负(fu)(fu)责(ze)(ze)人(ren)(ren)、直(zhi)(zhi)接负(fu)(fu)责(ze)(ze)的(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和其(qi)他直(zhi)(zhi)接责(ze)(ze)任人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)处(chu)以(yi)其(qi)上一年(nian)度从(cong)本单(dan)(dan)(dan)位(wei)取得(de)收入的(de)1倍以(yi)上10倍以(yi)下罚(fa)(fa)款。对(dui)(dui)前(qian)述(shu)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)处(chu)以(yi)高额罚(fa)(fa)款,令其(qi)感受到(dao)(dao)切肤之(zhi)痛,使其(qi)不敢、不能、不想以(yi)身试法(fa),有(you)效减少、防(fang)止、杜绝违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)的(de)发生。其(qi)中,直(zhi)(zhi)接负(fu)(fu)责(ze)(ze)的(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)在违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)中起(qi)(qi)决定(ding)、批准、授意、纵(zong)容、指挥(hui)作用(yong)的(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其(qi)他直(zhi)(zhi)接责(ze)(ze)任人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)具体实施违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)并起(qi)(qi)较(jiao)大(da)作用(yong)的(de)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),既(ji)可(ke)以(yi)是(shi)单(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)生产经营管(guan)理(li)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),也可(ke)以(yi)是(shi)单(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)职(zhi)工。 

  (二)建立(li)职业(ye)化食(shi)(shi)品检查(cha)(cha)(cha)队(dui)伍。食(shi)(shi)品安全监管(guan)属于专业(ye)监管(guan),从(cong)事食(shi)(shi)品安全检查(cha)(cha)(cha)必须具(ju)有(you)相关的专业(ye)知(zhi)识、专业(ye)技能和专业(ye)素养(yang)。党(dang)中央(yang)、国(guo)务院(yuan)《关于深化改革(ge)加强(qiang)食(shi)(shi)品安全工作的意见》明(ming)确(que)要求加强(qiang)职业(ye)化检查(cha)(cha)(cha)队(dui)伍建设(she),提(ti)(ti)高(gao)检查(cha)(cha)(cha)人(ren)员专业(ye)技能,及时(shi)发现(xian)和处(chu)置风险隐(yin)患。为此,条例明(ming)确(que)国(guo)家(jia)建立(li)食(shi)(shi)品安全检查(cha)(cha)(cha)员制(zhi)度(du),要求依托现(xian)有(you)资(zi)源(yuan)加强(qiang)职业(ye)化检查(cha)(cha)(cha)员队(dui)伍建设(she),强(qiang)化考核培训,提(ti)(ti)高(gao)检查(cha)(cha)(cha)员专业(ye)化水平。 

  (三)强(qiang)化企(qi)业(ye)(ye)(ye)主体(ti)责(ze)任。落实(shi)“处罚到人(ren)(ren)(ren)”,必(bi)须抓住(zhu)主体(ti)责(ze)任这个“牛(niu)鼻子”。企(qi)业(ye)(ye)(ye)主要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)负(fu)(fu)责(ze)企(qi)业(ye)(ye)(ye)管(guan)理制度、人(ren)(ren)(ren)员调配、投资方(fang)向、资金拨付等方(fang)面(mian)的(de)重大决(jue)策,实(shi)质上(shang)影响(xiang)甚至左(zuo)右企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)行为(wei)。为(wei)此(ci),条(tiao)例突出(chu)强(qiang)调食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经营企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)主要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)对本企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)负(fu)(fu)责(ze),建立(li)并落实(shi)本企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)责(ze)任制,加强(qiang)供货者管(guan)理、进货查验和出(chu)厂检验、生(sheng)(sheng)产经营过程控制、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)自查等工作(zuo)。同时,条(tiao)例还明确食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理人(ren)(ren)(ren)员的(de)义务,要求其(qi)协助企(qi)业(ye)(ye)(ye)主要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)做好食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理工作(zuo),掌(zhang)握与其(qi)岗位相(xiang)适应的(de)相(xiang)关知(zhi)识,具(ju)备食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理能(neng)力(li)。 

  (四(si))强化法(fa)(fa)(fa)律责任(ren)适用。食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)需要(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)监(jian)管、重典(dian)治乱。为(wei)(wei)更好引导(dao)和规(gui)范(fan)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)监(jian)管人(ren)员(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)裁量权,针对(dui)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)及(ji)条例规(gui)定的违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)(wei)“情节(jie)严(yan)重”情形,条例正面列举了“情节(jie)严(yan)重”的五种具体情形,包(bao)括:(一)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)(wei)涉及(ji)的产品(pin)货值金额2万(wan)元以(yi)上(shang)或者(zhe)(zhe)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)(wei)持续(xu)时(shi)间(jian)3个月(yue)以(yi)上(shang);(二)造(zao)(zao)成(cheng)食(shi)(shi)(shi)(shi)源(yuan)性疾病并出现死亡(wang)病例,或者(zhe)(zhe)造(zao)(zao)成(cheng)30人(ren)以(yi)上(shang)食(shi)(shi)(shi)(shi)源(yuan)性疾病但(dan)未(wei)出现死亡(wang)病例;(三)故意(yi)提供虚(xu)假(jia)信(xin)息或者(zhe)(zhe)隐瞒真实情况;(四(si))拒(ju)绝(jue)、逃避监(jian)督(du)检(jian)查;(五)因(yin)违(wei)(wei)反食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规(gui)受到(dao)行(xing)(xing)政处罚后1年内又实施同(tong)一性质的食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)(wei),或者(zhe)(zhe)因(yin)违(wei)(wei)反食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规(gui)受到(dao)刑事处罚后又实施食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)(wei)。同(tong)时(shi),条例明确,对(dui)情节(jie)严(yan)重的违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)(wei)处以(yi)罚款时(shi),应当(dang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)从(cong)严(yan)从(cong)重,旗帜(zhi)鲜明地向社(she)会(hui)传递了重拳打(da)击各类食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)违(wei)(wei)规(gui)行(xing)(xing)为(wei)(wei)的强有(you)力信(xin)号。 

  二、坚持问题导向,解决突出问题 

  (一(yi))建(jian)立(li)食(shi)(shi)(shi)品安(an)全非(fei)法添加(jia)(jia)物(wu)质“黑名单(dan)”制(zhi)度。针对(dui)非(fei)法添加(jia)(jia)的(de)问题,条例明确(que)国务院(yuan)食(shi)(shi)(shi)品安(an)全监督管(guan)理部门(men)会(hui)同国务院(yuan)卫生行政等(deng)部门(men)根据食(shi)(shi)(shi)源性(xing)疾病信息(xi)、食(shi)(shi)(shi)品安(an)全风险监测(ce)信息(xi)和监督管(guan)理信息(xi)等(deng),对(dui)发现的(de)添加(jia)(jia)或者(zhe)可(ke)能添加(jia)(jia)到食(shi)(shi)(shi)品中的(de)非(fei)食(shi)(shi)(shi)品用化学(xue)物(wu)质和其他(ta)可(ke)能危害人(ren)体(ti)健康的(de)物(wu)质,制(zhi)定名录及(ji)检(jian)测(ce)方法并予以公(gong)布。 

  (二)规范食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全检(jian)验信(xin)息(xi)(xi)发(fa)布(bu)行为。食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)规定(ding),国家实(shi)行食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全信(xin)息(xi)(xi)统一公布(bu)制度(du)。公布(bu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全信(xin)息(xi)(xi),应当做到(dao)准确、及时,并进行必(bi)要的(de)(de)解(jie)释说明,避(bi)免误导(dao)消费者(zhe)和社会舆论(lun)。实(shi)践中(zhong),一些不具(ju)备法(fa)定(ding)检(jian)验资质(zhi)的(de)(de)机构(gou),违(wei)反(fan)法(fa)定(ding)抽样程序(xu),在符合食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全国家标(biao)准要求的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)中(zhong)寻找(zhao)“具(ju)有潜在风险”的(de)(de)目标(biao),并擅自发(fa)布(bu)似是而非(fei)的(de)(de)检(jian)测(ce)信(xin)息(xi)(xi),过(guo)度(du)渲染或者(zhe)恶意解(jie)读检(jian)测(ce)数据,引发(fa)公众恐慌(huang),损害企业合法(fa)权益(yi)。对此,条例(li)规定(ding),发(fa)布(bu)未依法(fa)取得资质(zhi)认(ren)定(ding)的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)检(jian)验机构(gou)出(chu)具(ju)的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)检(jian)验信(xin)息(xi)(xi),或者(zhe)利(li)用上述检(jian)验信(xin)息(xi)(xi)对食(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)生产经营者(zhe)进行等(deng)级(ji)评定(ding),欺(qi)骗,误导(dao)消费者(zhe)的(de)(de),由县级(ji)以(yi)上食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全监督(du)管理(li)部门责令改(gai)(gai)正;拒不改(gai)(gai)正的(de)(de),最高可(ke)处100万以(yi)下罚(fa)款(kuan)。 

  (三(san)(san))强化网络(luo)(luo)(luo)食(shi)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易第(di)(di)三(san)(san)方(fang)平台(tai)主体责任。为强化网络(luo)(luo)(luo)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)监(jian)管,督促网络(luo)(luo)(luo)食(shi)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易第(di)(di)三(san)(san)方(fang)平台(tai)落(luo)实主体责任,针对食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)实施中(zhong)的新(xin)问题,条(tiao)例进一步规定(ding)网络(luo)(luo)(luo)食(shi)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易第(di)(di)三(san)(san)方(fang)平台(tai)应当妥善(shan)保存入网食(shi)品(pin)(pin)经营者的登(deng)记信(xin)(xin)息和交(jiao)(jiao)易信(xin)(xin)息,基层执法(fa)单位执法(fa)过程中(zhong)依法(fa)要(yao)求网络(luo)(luo)(luo)食(shi)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易第(di)(di)三(san)(san)方(fang)平台(tai)者提供(gong)有(you)关信(xin)(xin)息的,第(di)(di)三(san)(san)方(fang)平台(tai)应当提供(gong),基层执法(fa)单位及其工作人员对平台(tai)提供(gong)的信(xin)(xin)息负有(you)保密义务。 

  (四)明(ming)确食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)委(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工法(fa)律性质(zhi)。食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)规定(ding),食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)经营(ying)者(zhe)对其生(sheng)产(chan)(chan)(chan)经营(ying)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)安(an)(an)全负(fu)责(ze)。委(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)同时标(biao)示有委(wei)托(tuo)(tuo)方(名(ming)义(yi)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe))和受(shou)托(tuo)(tuo)方(实(shi)际生(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe)),发(fa)生(sheng)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全违法(fa)行(xing)(xing)为(wei)的(de)(de),是由其中(zhong)一方承担(dan)责(ze)任还是双方均承担(dan)责(ze)任,实(shi)践中(zhong)有不同认识。对此,条(tiao)例(li)规定(ding),食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)添加(jia)剂生(sheng)产(chan)(chan)(chan)经营(ying)者(zhe)应(ying)当委(wei)托(tuo)(tuo)取得生(sheng)产(chan)(chan)(chan)许可(ke)的(de)(de)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe)生(sheng)产(chan)(chan)(chan),委(wei)托(tuo)(tuo)方对被委(wei)托(tuo)(tuo)方的(de)(de)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)为(wei)进(jin)行(xing)(xing)监督,对委(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)添加(jia)剂的(de)(de)安(an)(an)全负(fu)责(ze)。受(shou)托(tuo)(tuo)方应(ying)当依照法(fa)律、法(fa)规、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全标(biao)准以及合同约定(ding)进(jin)行(xing)(xing)生(sheng)产(chan)(chan)(chan),对生(sheng)产(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)为(wei)负(fu)责(ze)。 

  (五)完善辐(fu)照食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、过(guo)期食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等的(de)管理要(yao)求(qiu)(qiu)。规定对(dui)(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)进(jin)(jin)行辐(fu)照加(jia)工,应当(dang)遵守食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全国(guo)家标(biao)(biao)(biao)准,并(bing)按照食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全国(guo)家标(biao)(biao)(biao)准的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)对(dui)(dui)辐(fu)照加(jia)工食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)进(jin)(jin)行检验和标(biao)(biao)(biao)注(zhu)。对(dui)(dui)变(bian)质(zhi)、超过(guo)保质(zhi)期或(huo)(huo)者回收的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin),食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产经(jing)营者应当(dang)进(jin)(jin)行显著标(biao)(biao)(biao)示(shi)或(huo)(huo)者单(dan)独存放在(zai)有明确标(biao)(biao)(biao)志的(de)场所(suo),及时采取(qu)无害化(hua)处(chu)理、销毁等措施并(bing)如实记录。 

  三、坚持改革创新,完善监管措施 

  (一)完善风(feng)(feng)险(xian)监测(ce)(ce)会商(shang)机制。明确县(xian)级(ji)(ji)以(yi)上人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)卫(wei)生行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部门会同(tong)同(tong)级(ji)(ji)食品安全(quan)监督(du)管(guan)理(li)等(deng)部门建立食品安全(quan)风(feng)(feng)险(xian)监测(ce)(ce)会商(shang)机制,汇总、分析(xi)风(feng)(feng)险(xian)监测(ce)(ce)数据,研(yan)判食品安全(quan)风(feng)(feng)险(xian),形成(cheng)食品安全(quan)风(feng)(feng)险(xian)监测(ce)(ce)分析(xi)报告,报本(ben)级(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu);县(xian)级(ji)(ji)以(yi)上地方人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)卫(wei)生行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部门还(hai)应当(dang)将食品安全(quan)风(feng)(feng)险(xian)监测(ce)(ce)分析(xi)报告同(tong)时报上一级(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)卫(wei)生行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部门。 

  (二)完(wan)善(shan)农(nong)业(ye)投入品(pin)的风险(xian)评估(gu)工作机制。针(zhen)对(dui)食品(pin)安全(quan)的“源头”风险(xian),条例(li)进一步加强农(nong)兽药(yao)等(deng)农(nong)业(ye)投入品(pin)的风险(xian)评估(gu),明确国务院卫(wei)生行(xing)政、食品(pin)安全(quan)监督管(guan)理等(deng)部门发现需要(yao)对(dui)农(nong)药(yao)、肥料(liao)、兽药(yao)、饲料(liao)和饲料(liao)添(tian)加剂等(deng)进行(xing)安全(quan)性(xing)评估(gu)的,应当(dang)向(xiang)国务院农(nong)业(ye)行(xing)政部门提出安全(quan)性(xing)评估(gu)建议。国务院农(nong)业(ye)行(xing)政部门应当(dang)及时组织评估(gu),并向(xiang)国务院有关部门通报评估(gu)结果。 

  (三)完善食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)标准(zhun)的适用(yong)规则。明确对可能(neng)掺杂(za)掺假的食(shi)品(pin)(pin),按(an)照现有(you)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)标准(zhun)规定的检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)项(xiang)目和(he)(he)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)方(fang)法(fa)(fa)以及(ji)依照食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)第(di)一百一十(shi)一条(tiao)和(he)(he)本条(tiao)例第(di)六十(shi)三条(tiao)规定制定的检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)项(xiang)目和(he)(he)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)方(fang)法(fa)(fa)无(wu)法(fa)(fa)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)的,国务院(yuan)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)监督管理(li)部门可以制定补充检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)项(xiang)目和(he)(he)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)方(fang)法(fa)(fa),用(yong)于对食(shi)品(pin)(pin)的抽样检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)、食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)案件调查处理(li)和(he)(he)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)事故处置。 

  (四)完善(shan)公安机(ji)关(guan)行(xing)(xing)政(zheng)拘(ju)留与市场监管部门行(xing)(xing)政(zheng)执法衔接工作机(ji)制。规定(ding)公安机(ji)关(guan)对发现的(de)食(shi)品安全违(wei)法行(xing)(xing)为(wei),经审查(cha)没有犯罪(zui)事实或者立案侦查(cha)后认为(wei)不需要追究(jiu)刑事责(ze)任,但依法应(ying)当(dang)(dang)予(yu)以行(xing)(xing)政(zheng)拘(ju)留的(de),应(ying)当(dang)(dang)及(ji)(ji)时作出行(xing)(xing)政(zheng)拘(ju)留的(de)处罚决定(ding);不需要予(yu)以行(xing)(xing)政(zheng)拘(ju)留但依法应(ying)当(dang)(dang)追究(jiu)其他行(xing)(xing)政(zheng)责(ze)任的(de),应(ying)当(dang)(dang)及(ji)(ji)时将(jiang)案件(jian)及(ji)(ji)有关(guan)材料移送同级(ji)食(shi)品安全监督(du)管理(li)等部门。 

  四、坚持社会共治,强化内部举报人制度 

  食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全违(wei)法行为(wei)(wei)涉(she)及面广(guang)、专业性强(qiang)、手段隐蔽性高,首要的(de)(de)治理难题是“发(fa)现难”。国(guo)(guo)外(wai)有(you)企业内部(bu)(bu)“吹哨人”主动揭黑。在(zai)我国(guo)(guo),近年来(lai)曝光的(de)(de)一些重大(da)(da)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全事件,如南京冠生园月(yue)饼事件、上(shang)海福喜事件等(deng),举(ju)(ju)报(bao)(bao)人都是企业内部(bu)(bu)员工。在(zai)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全法规定的(de)(de)举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励制(zhi)度(du)的(de)(de)基础上(shang),条(tiao)例(li)进一步强(qiang)调国(guo)(guo)家(jia)实行食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全违(wei)法行为(wei)(wei)举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励制(zhi)度(du),对查证属(shu)实的(de)(de)举(ju)(ju)报(bao)(bao),给予(yu)举(ju)(ju)报(bao)(bao)人奖(jiang)励。特别是,为(wei)(wei)鼓励生产经营单位内部(bu)(bu)人员积极参与举(ju)(ju)报(bao)(bao),条(tiao)例(li)明(ming)确(que)规定举(ju)(ju)报(bao)(bao)人举(ju)(ju)报(bao)(bao)所(suo)在(zai)企业食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全重大(da)(da)违(wei)法犯罪(zui)行为(wei)(wei)的(de)(de),应(ying)当(dang)加大(da)(da)奖(jiang)励力度(du)。此外(wai),条(tiao)例(li)还明(ming)确(que)国(guo)(guo)家(jia)建(jian)立食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全风险交流制(zhi)度(du),明(ming)确(que)国(guo)(guo)务院食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)监管部(bu)(bu)门会同(tong)其(qi)他(ta)有(you)关部(bu)(bu)门建(jian)立食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全风险交流机制(zhi)。强(qiang)化(hua)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全素质教育,明(ming)确(que)国(guo)(guo)家(jia)将食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全知(zhi)识纳入(ru)国(guo)(guo)民素质教育,普及食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全科学常识和法律知(zhi)识普及,提(ti)高全社会的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全意(yi)识。 

  总之,条(tiao)例的出台标志着(zhe)以(yi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全法为核心,以(yi)行政、刑事和民事等基本法律为基础(chu),以(yi)相关配(pei)套法规(gui)规(gui)章(zhang)为支撑(cheng)的食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全法律体系已经(jing)基本形成。这些法律法规(gui)和规(gui)章(zhang)密(mi)切联系,相互影响,预防和控(kong)制(zhi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全风险,共同保障人民群众(zhong)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全。

    (信息来源(yuan):司法部政(zheng)府网) 

    

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