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坚持以人民为中心保障食品安全

2019/12/12 15:17:51点击:

坚持以人民为中心保障食品安全

中国政法(fa)大学法(fa)治政府研究院院长(zhang)  王敬波

 

  新(xin)修(xiu)订的《中(zhong)(zhong)华人民共(gong)(gong)和(he)国食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法实施条(tiao)(tiao)例》(以(yi)下(xia)简(jian)称《条(tiao)(tiao)例》)延续了(le)(le)2015年修(xiu)订的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法的“史(shi)上最严(yan)”风格,在细化、补充和(he)完善食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法的基础上,进一步(bu)落实《中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央、国务院关于深化改革加(jia)强食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全工作的意见(jian)》的要求,充分体现了(le)(le)坚持(chi)以(yi)人民为中(zhong)(zhong)心(xin)保障(zhang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全的发展理(li)念。《条(tiao)(tiao)例》在保持(chi)原(yuan)有的章节框架不变的情况下(xia),条(tiao)(tiao)文(wen)数量从(cong)原(yuan)来的64条(tiao)(tiao)增(zeng)加(jia)到86条(tiao)(tiao),条(tiao)(tiao)文(wen)内(nei)容进行了(le)(le)大(da)幅修(xiu)改,特别是对食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经营、监(jian)(jian)督(du)管理(li)和(he)法律责任(ren)三章的修(xiu)改力度(du)很大(da)。主要修(xiu)改内(nei)容包括细化食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全监(jian)(jian)管体制机制、强化食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经营者(zhe)主体责任(ren)、加(jia)强食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全监(jian)(jian)督(du)管理(li)、完善食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全社(she)会(hui)共(gong)(gong)治和(he)加(jia)大(da)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全处罚力度(du)。在具(ju)体问题上,对公众关切的餐(can)具(ju)饮具(ju)集中(zhong)(zhong)消毒(du)、网络食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)交易(yi)、转基因(yin)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、保健食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、特殊医学用途配方食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)等特殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)及食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)广告的管理(li)问题作出了(le)(le)回应(ying)。 

  一、细化食品安全监管体制机制 

  一是突出食(shi)品安(an)全风险防(fang)控理念,明确县级以上人民(min)政府建立统一权(quan)威的(de)食(shi)品安(an)全监(jian)(jian)管(guan)体制。县级以上食(shi)品安(an)全监(jian)(jian)管(guan)部(bu)门(men)和其(qi)他(ta)有关部(bu)门(men)依法履(lv)行职责,加强协(xie)调配合(he),做(zuo)好食(shi)品安(an)全监(jian)(jian)管(guan)工作。明确乡镇人民(min)政府和街道办(ban)事处有支持、协(xie)助开展食(shi)品安(an)全监(jian)(jian)管(guan)工作的(de)义务(wu)。 

  二是细化食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)险监(jian)测制(zhi)(zhi)度,建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)险监(jian)测会(hui)商(shang)机制(zhi)(zhi)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)隐患通(tong)(tong)知制(zhi)(zhi)度和(he)(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)险信(xin)(xin)(xin)息交流机制(zhi)(zhi)。县级(ji)(ji)以上卫(wei)生行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)门(men)(men)会(hui)同同级(ji)(ji)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)监(jian)管部(bu)(bu)门(men)(men)建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)险监(jian)测会(hui)商(shang)机制(zhi)(zhi),并将形成的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)险监(jian)测分析报(bao)告报(bao)本级(ji)(ji)政(zheng)府(fu)和(he)(he)上一级(ji)(ji)卫(wei)生行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)门(men)(men)。除(chu)了(le)部(bu)(bu)门(men)(men)间(jian)的(de)信(xin)(xin)(xin)息通(tong)(tong)报(bao)机制(zhi)(zhi),《条(tiao)例》还增加了(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)监(jian)管部(bu)(bu)门(men)(men)与(yu)生产经(jing)(jing)营(ying)者(zhe)之间(jian)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)隐患通(tong)(tong)知制(zhi)(zhi)度,以引导生产经(jing)(jing)营(ying)者(zhe)及时自查并采(cai)取措施控(kong)制(zhi)(zhi)对人体健康可能(neng)造成的(de)损害(hai)。《条(tiao)例》还规定(ding)国务院食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)监(jian)管部(bu)(bu)门(men)(men)和(he)(he)其他(ta)有关部(bu)(bu)门(men)(men)建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)险信(xin)(xin)(xin)息交流机制(zhi)(zhi),明确食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)险信(xin)(xin)(xin)息交流的(de)内容、程序和(he)(he)要求。 

  三是完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全标(biao)(biao)准(zhun)制(zhi)定(ding)。《条例》规定(ding)了食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全地方标(biao)(biao)准(zhun)的信息(xi)公(gong)(gong)开和备案要(yao)求,明确不(bu)得(de)对(dui)保健食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、特殊(shu)医学用途配(pei)方食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、婴(ying)幼(you)儿配(pei)方食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等特殊(shu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)制(zhi)定(ding)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全地方标(biao)(biao)准(zhun),食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产经(jing)营(ying)者可提前实施已公(gong)(gong)布的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全标(biao)(biao)准(zhun),企业(ye)标(biao)(biao)准(zhun)不(bu)得(de)低于(yu)(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全国(guo)家标(biao)(biao)准(zhun),企业(ye)标(biao)(biao)准(zhun)严于(yu)(yu)国(guo)家标(biao)(biao)准(zhun)和地方标(biao)(biao)准(zhun)的应报(bao)省(sheng)级卫生行政部门备案。 

  四(si)是健全食品安(an)全全程(cheng)追(zhui)溯制(zhi)度。明确食品安(an)全追(zhui)溯体系(xi)应包括如实(shi)记录并保存进货查验(yan)、出厂检验(yan)、食品销售等信息。 

  二、强化食品生产经营者主体责任 

  一是加(jia)强(qiang)食(shi)品贮存(cun)(cun)、运输过(guo)程控制(zhi)。《条例(li)》规定委托贮存(cun)(cun)、运输食(shi)品的(de)食(shi)品生(sheng)产经营(ying)者对(dui)受(shou)托方(fang)(fang)负有审核(he)监督的(de)义(yi)务;受(shou)托方(fang)(fang)应当如(ru)实记录委托方(fang)(fang)和收货方(fang)(fang)的(de)名称、地(di)址、联系方(fang)(fang)式等内容,记录保存(cun)(cun)期限(xian)不(bu)得(de)少于贮存(cun)(cun)、运输结束后2年,未按规定记录、保存(cun)(cun)信(xin)息将受(shou)到处(chu)罚。 

  二是(shi)明确网(wang)络食(shi)(shi)品交易(yi)第三方平台责(ze)任(ren)。《条例》规(gui)定网(wang)络食(shi)(shi)品交易(yi)第三方平台对(dui)入网(wang)食(shi)(shi)品经(jing)营(ying)(ying)者的(de)登(deng)记信(xin)息(xi)(xi)和交易(yi)信(xin)息(xi)(xi)负有保(bao)(bao)存义(yi)务,并有义(yi)务按要求(qiu)向监(jian)管(guan)部门(men)提供所保(bao)(bao)管(guan)的(de)信(xin)息(xi)(xi)。对(dui)于多次出现入网(wang)经(jing)营(ying)(ying)者违法(fa)(fa)经(jing)营(ying)(ying)或违法(fa)(fa)经(jing)营(ying)(ying)造(zao)成严重后(hou)果的(de),县(xian)级以(yi)上食(shi)(shi)品监(jian)管(guan)部门(men)可以(yi)对(dui)平台的(de)法(fa)(fa)定代表人(ren)或主(zhu)要负责(ze)人(ren)进(jin)行责(ze)任(ren)约谈。 

  三(san)是完善餐(can)具(ju)饮(yin)具(ju)集中消毒(du)服务(wu)管理。餐(can)饮(yin)服务(wu)提(ti)(ti)供者委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)餐(can)具(ju)饮(yin)具(ju)集中消毒(du)服务(wu)单位提(ti)(ti)供清洗消毒(du)服务(wu)的(de),《条(tiao)例》分别明(ming)确了委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)与受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)的(de)责任。委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)应查(cha)验、留存(cun)(cun)受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)的(de)营(ying)业执(zhi)照复印件和消毒(du)合格证明(ming);受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)应建(jian)立餐(can)具(ju)饮(yin)具(ju)出(chu)厂检验记(ji)(ji)录制度,如实记(ji)(ji)录出(chu)厂餐(can)具(ju)饮(yin)具(ju)的(de)数(shu)量、消毒(du)日期(qi)(qi)和批号、使用(yong)期(qi)(qi)限、出(chu)厂日期(qi)(qi)以及委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)名称、地址、联系(xi)方(fang)式等内(nei)容;保(bao)存(cun)(cun)期(qi)(qi)限均不(bu)得少于消毒(du)餐(can)具(ju)饮(yin)具(ju)使用(yong)期(qi)(qi)限到期(qi)(qi)后6个月。未按(an)规定查(cha)验、留存(cun)(cun)的(de)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)将受(shou)到食品安全监管部门(men)处罚,未按(an)规定建(jian)立并(bing)遵守出(chu)厂检验记(ji)(ji)录制度的(de)受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)将受(shou)到卫(wei)生(sheng)行政(zheng)部门(men)的(de)处罚。 

  四是明确禁止利(li)用会议(yi)、讲(jiang)座(zuo)(zuo)、健康咨询等方式对食品进行(xing)(xing)虚假宣(xuan)传(chuan)。利(li)用会议(yi)、讲(jiang)座(zuo)(zuo)、健康咨询等方式对食品进行(xing)(xing)虚假宣(xuan)传(chuan),由县级以上(shang)食品安全(quan)监管部门进行(xing)(xing)处罚。 

  五是加强(qiang)对(dui)特殊食(shi)(shi)(shi)(shi)品监(jian)管。《条例(li)》对(dui)保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)(shi)品的原(yuan)料(liao)前(qian)处(chu)(chu)理(li)、宣(xuan)传和命(ming)名,特殊医(yi)学用途配(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品出厂检验、分类销(xiao)售(shou)、广告(gao)(gao)分类管理(li)作出了(le)细化规定。保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)(shi)品生产企(qi)业应(ying)具备(bei)相应(ying)的原(yuan)料(liao)处(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li),非保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)(shi)品不(bu)得(de)声称具有保(bao)健(jian)功能(neng),不(bu)得(de)以选(xuan)择性添加物质命(ming)名婴幼儿配(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品。特殊医(yi)学用途配(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品中的特定全营养配(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品应(ying)当通(tong)过医(yi)疗机构(gou)或(huo)药品零(ling)售(shou)企(qi)业销(xiao)售(shou),其广告(gao)(gao)按照处(chu)(chu)方(fang)(fang)药广告(gao)(gao)进行特殊管理(li)。特殊食(shi)(shi)(shi)(shi)品不(bu)得(de)与普(pu)通(tong)食(shi)(shi)(shi)(shi)品或(huo)药品混放销(xiao)售(shou)。 

  三、加强食品安全监督管理 

  一是创新监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)。市(shi)(shi)场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)领(ling)域(yu)正全面推(tui)行“双随机、一公开(kai)”监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),这是市(shi)(shi)场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理念和方式(shi)的(de)重大创新。《条例(li)》新增规定,设区的(de)市(shi)(shi)级(ji)(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)可对(dui)下级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)(men)负(fu)责日常监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)生(sheng)产经营者实(shi)施随机检(jian)查,也(ye)可以(yi)(yi)组织下级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)(men)实(shi)施异(yi)地检(jian)查;设区的(de)市(shi)(shi)级(ji)(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)认为必要的(de),还(hai)可直接(jie)调(diao)查处(chu)理下级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)辖(xia)的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全违(wei)法案(an)件(jian),也(ye)可指定其他下级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)(men)调(diao)查处(chu)理。其中(zhong)随机检(jian)查、异(yi)地检(jian)查即(ji)体现(xian)“双随机、一公开(kai)”监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理念,而设区的(de)市(shi)(shi)级(ji)(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)食(shi)品(pin)(pin)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)对(dui)下级(ji)(ji)(ji)负(fu)责的(de)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)对(dui)象的(de)检(jian)查和调(diao)查处(chu)理,实(shi)际上(shang)打破(po)了政府(fu)层级(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)辖(xia)的(de)壁垒,为“双随机”制度增添活力,进(jin)一步强(qiang)化食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)对(dui)生(sheng)产经营者的(de)事(shi)中(zhong)事(shi)后监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。 

  二(er)是加强职业化检(jian)查(cha)(cha)(cha)员(yuan)队伍建设(she)。《条(tiao)例》规定依托现有资(zi)源建立食品安全检(jian)查(cha)(cha)(cha)员(yuan)制(zhi)度,强化考核培训(xun),提高检(jian)查(cha)(cha)(cha)员(yuan)专业化水(shui)平。 

  四、完善食品安全社会共治 

  一是(shi)强(qiang)化普法和科(ke)普宣传。国家将(jiang)食品安(an)全(quan)知识(shi)纳入国民素质教育内容(rong),普及(ji)食品安(an)全(quan)科(ke)学常识(shi)和法律知识(shi),提高社会的食品安(an)全(quan)意识(shi)。 

  二是落实举(ju)报奖(jiang)(jiang)励制(zhi)度。为(wei)充分(fen)发挥(hui)社(she)会监督的(de)力(li)量,《食品(pin)安(an)全法》建立了食品(pin)安(an)全违法行(xing)为(wei)举(ju)报奖(jiang)(jiang)励制(zhi)度。《条例(li)》进一步规定(ding)(ding)举(ju)报奖(jiang)(jiang)励办法由国务院食品(pin)安(an)全监管部门会同(tong)国务院财(cai)政(zheng)等有(you)关部门制(zhi)定(ding)(ding),且举(ju)报奖(jiang)(jiang)励资金(jin)纳入各级人民政(zheng)府预算。此外,完善内部举(ju)报制(zhi)度,明确了对举(ju)报所在企(qi)业(ye)食品(pin)安(an)全重大违法犯(fan)罪(zui)行(xing)为(wei)的(de)举(ju)报人应加大奖(jiang)(jiang)励力(li)度。 

  五、加大食品安全处罚力度 

  一是大幅提高食品安全违法行政(zheng)罚款额度。根据对(dui)《条例》罚则内容的(de)梳理(li),罚款金额最低(di)1万(wan)元起罚,远高于(yu)修(xiu)订前(qian)的(de)最低(di)2000元额度。对(dui)于(yu)发布(bu)无资(zi)质食品检验机构出具的(de)食品检验信息或利用上述检验信息进(jin)行等级(ji)评定而欺骗(pian)误导消费者的(de),甚至(zhi)可罚至(zhi)100万(wan)元。 

  二(er)是从(cong)严(yan)(yan)从(cong)重(zhong)处罚情节严(yan)(yan)重(zhong)的违(wei)法(fa)行为(wei)。《条例(li)》以列举的方式规定了“情节严(yan)(yan)重(zhong)”的6种法(fa)定情形,并对(dui)情节严(yan)(yan)重(zhong)的违(wei)法(fa)行为(wei)实行从(cong)重(zhong)从(cong)严(yan)(yan)罚款。 

  三是引入行(xing)政“双罚(fa)制”,落实“处罚(fa)到人”。《条例》突破性地规定了对(dui)(dui)单位违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)情形下的(de)(de)个人罚(fa)款(kuan)(kuan)处罚(fa),即存在故意实施(shi)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为、违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为性质恶劣或违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为造(zao)成严重(zhong)后果的(de)(de)情形之一的(de)(de),除对(dui)(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)对(dui)(dui)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)单位给予(yu)处罚(fa)外(wai),对(dui)(dui)单位的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定代(dai)表人、主要(yao)负(fu)责(ze)人、直接(jie)负(fu)责(ze)的(de)(de)主管(guan)人员和其他直接(jie)责(ze)任人员处以(yi)(yi)上一年(nian)度从本单位取得收入的(de)(de)1倍以(yi)(yi)上10倍以(yi)(yi)下罚(fa)款(kuan)(kuan)。 

  四(si)是(shi)建(jian)立(li)守(shou)信(xin)联(lian)合(he)激励和失信(xin)联(lian)合(he)惩(cheng)戒机(ji)制(zhi)。国务院食品(pin)安(an)(an)全监(jian)督管理部门会同国务院有关部门建(jian)立(li)守(shou)信(xin)联(lian)合(he)激励和失信(xin)联(lian)合(he)惩(cheng)戒机(ji)制(zhi),结合(he)食品(pin)生产(chan)经营者信(xin)用档(dang)案,建(jian)立(li)严(yan)重违(wei)法生产(chan)经营者黑名单制(zhi)度,将食品(pin)安(an)(an)全信(xin)用状况与(yu)准(zhun)入、融资、信(xin)贷、征(zheng)信(xin)等衔接,及(ji)时向社会公布。

    (信(xin)息来源:司法部政府网(wang))

      

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